国家能源局日前发布的《中国天然气发展报告（2025）》（以下简称《报告》）指出，2024年，全球天然气市场在经历地缘冲突、价格波动与绿色转型等多重挑战中逐步回稳。中国作为全球最大的天然气进口国和消费市场之一，不仅在消费增长、供应保障、基础设施建设等方面取得显著成绩，还在体制改革、技术创新与低碳融合等方面展现出鲜明特色。
■展现强劲韧性与结构优化趋势
2024年，我国天然气行业在全球能源格局深刻调整的背景下，展现出强劲的发展韧性和结构优化趋势。其中，国内天然气消费量同比增长7.3%，在一次能源消费结构中占比提升至8.8%，彰显天然气在能源转型中的关键作用。
此外，消费结构持续优化，城市燃气、工业燃料和发电用气三大板块协同发力，尤其是交通领域LNG（液化天然气）重卡销量创新高，工业领域因设备更新政策推动用气需求回升，气电装机容量年增量创历史新高，凸显出天然气在电力调峰和新型电力系统构建中的支撑作用。
在资源保障方面，国内天然气勘探开发取得多项突破——鄂尔多斯盆地深部煤层气、四川盆地深层页岩气、塔里木超深井等领域实现重大发现，全国天然气新增探明地质储量超1.6万亿立方米，产量达2465亿立方米，非常规气产量首破千亿立方米，占比达44.5%，成为资源接替的重要力量。基础设施加快建设，中俄东线全线贯通，西气东输四线等重点工程投产，储气能力新增80亿立方米，LNG接收站和地下储气库建设稳步推进，系统调峰与应急保障能力显著增强。
在技术创新方面，行业成果丰硕——超万米深地钻探技术、175兆帕电动压裂装备、海底地震勘探系统、“海脉”装备、1422毫米管道内检测器等重大装备与技术实现国产化突破。此外，人工智能与油气产业融合进程全面加速，推动行业向智能化、绿色化深度转型。在此基础上，多能协同与低碳利用模式不断创新，“天然气+绿电”“天然气掺氢”等在发电、工业、民用等领域的示范推广，展现出行业绿色转型的积极态势。
■体制创新与市场活力释放
在取得上述成绩的同时，我国天然气行业还坚持以市场化改革为引领，持续推进“X+1+X”市场体系建设，在产业链各环节实现显著进展。
在上游领域，矿业权竞争性出让制度不断深化，市场准入进一步放宽，民营企业积极参与，矿权登记企业数量增至70家以上，多元竞争格局初步形成。与此同时，LNG进口主体数量较2017年翻倍，基础设施投资建设向社会资本开放，显著增强了资源供给的多样性和灵活性。
从中游管网运营机制看，国家管网集团成立后，“全国一张网”架构基本建成，运销分离与公平开放全面推进，托运商数量大幅增长，中小主体参与度显著提升。
在此基础上，省级管网市场化融入国家管网取得实质性进展，跨省管道“一区一价”定价机制全面实施，管网调度与互联互通效率不断提升。政策层面，《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》修订稳步推进，管道运输价格机制持续优化，为构建高效、开放、协同的输配体系提供了制度保障。
转向下游市场与价格机制，改革也在深入推进。《报告》指出，当前门站价格市场化范围不断扩大，除部分传统气源外，多数气源已实现市场化定价。终端销售价格联动机制逐步建立健全，储气调峰气量市场化定价全面推行。此外，上海、重庆天然气交易中心交易规模持续扩大，LNG原料气线上交易、年度合同转让等新模式不断探索，价格发现与资源配置能力进一步增强。
值得一提的是，《天然气利用管理办法》修订后正式实施，引导天然气优先用于民生、高效工业和低碳领域，限制低效高耗项目，推动消费结构持续优化。
■深化改革仍是主线
《报告》指出，我国天然气行业将在高质量发展与能源安全双重要求下，迎来新的发展机遇与挑战。预计今年天然气消费量将实现2%—3%的同比增长，增速虽较往年有所放缓，但消费结构将进一步优化。
具体而言，城市燃气和发电用气占比预计持续提升，工业用气随经济回升和设备更新政策落地有望恢复增长。国内产量方面，预计将连续第九年增产超百亿立方米，非常规气占比继续提升。进口资源中，中俄东线管道气全面达产，LNG进口则根据国内供需和国际价格灵活调节，资源保障能力将进一步增强。
在此基础上，深化改革仍是未来行业发展的主线。随着《中华人民共和国能源法》的实施，行业获得坚实的法律基础和战略指引。下一步，将重点推进矿业权市场化流转、管网公平开放、省网融入国家管网、价格联动机制优化等改革任务，持续激发市场活力。同时，将更加注重气电协同与多能互补，推动天然气与电力市场有效衔接，探索建立调节性资源价格机制，支撑新型电力系统建设。
尤为重要的是，绿色低碳转型将加速推进。可以预见，CCUS、掺氢燃烧、生物天然气、余热综合利用等技术将实现规模化应用，天然气与可再生能源融合发展模式不断创新，助力“双碳”目标实现。与此同时，基础设施智慧化建设、数字化转型将成为提升运营效率和安全保障水平的关键。在国际合作方面，中国将继续积极参与全球天然气治理，推动长期协定的签订和贸易多元化，增强国际资源掌控力和话语权。
业内人士指出，当前中国天然气行业正处在从规模化发展向高质量转型的关键阶段。未来，行业需进一步统筹发展与安全、市场与政府、国内与国际的关系，推动天然气成为现代能源体系中的支柱能源。
【责任编辑：李扬子 】
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